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新的社会阶层人士统战工作策略研究

2018/11/1 14:27:58      点击:

      摘要:近年来,随着改革开放的不断深入和社会经济的迅速发展,新的社会阶层人士数量越来越多。文章以实地调研为基础,讨论分析了山东省新的社会阶层人士的内部结构、群体特征及思想特征,描述了当前新的社会阶层人士统战工作面临的问题,并结合山东省实际,提出了加强新的社会阶层人士统战工作的对策建议,这对于拓展统战工作新领域,促进社会和谐发展具有十分重要的理论和实践意义。
      关键词:新的社会阶层人士;统战工作;主要问题;对策建议
      本文摘自山东农业工程学院学报,知网收录,欢迎查阅。

      《中国共产党统一战线工作条例(试行)》明确将“新的社会阶层人士”单列为统战工作对象,与“非公有制经济人士”并列作为统战工作对象的一个重要方面。“新的社会阶层人士”再次吸引了大家眼球,引起海内外热议。2016年7月,中央统战部正式组建八局,全名为“新的社会阶层人士工作局”,专门负责新的社会阶层人士统战工作,这是中央统战部近11年来首次设立正局级部门,这将为进一步搞好新的社会阶层人士统战工作提供重要组织保障。2017年2月23日至24日,全国新的社会阶层人士统战工作会议在北京召开,这是历史上第一次召开关于新的社会阶层人士统战工作的会议。前中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声出席会议并提出了“新的社会阶层人士是建设中国特色社会主义事业的重要力量”的重要论断。2017年4月20日,山东省新的社会阶层人士统战工作会议在济南召开,山东省委书记刘家义强调:“各级党委要把新的社会阶层人士统战工作摆上重要议事日程”。其重要性可见一斑。据中共中央统战部宣传办称,当前,我国新的社会阶层人士总体数量约为7200万人。从山东省统战部门获悉,山东省新的社会阶层人士高达500多万人。新的社会阶层数量规模仍在快速发展,影响不断扩大,因此,我们应深刻认识新的社会阶层人士统战工作的必要性和紧迫性。
      一、山东省新的社会阶层人士基本状况
      (一)数量规模
      目前,山东省新的社会阶层人士数量约505万人,约占全国总数的7%。私营企业和外资企业管理技术人员约305万人。中介组织和社会组织从业人员约105万人,其中,律师事务所1931家,从业人员24400人;会计师事务所578家,注册会计师5960人;资产评估机构约295家,注册评估师2900人;税务师事务所343家,从业人员5703人;拍卖企业约482家,注册拍卖师约945人;自由职业人员约65万人。新媒体从业人员约30万人。①
      (二)内部结构、群体特征及思想特征
      课题组对山东省济宁市(包括曲阜市、邹城市、任城区、兖州区、鱼台县)、济南高新区、德州乐陵市、莱芜市钢城区、菏泽牡丹区、滨州市博兴县新的社会阶层人士进行了问卷调查、个别访谈或电话咨询等,分析了新的社会阶层人士的内部结构、群体特征及思想特征。
      第一,从性别上看,在479份有效问卷中,男性244人,占50.9%;女性235人,占49.1%。可以看出,性别比例基本平衡。
      第二,从年龄上看,山东省新的社会阶层人士以中青年为主,26—45岁之间的新的社会阶层人士达到了68.3%(见表1)。
      第三,从学历上看,以专科、本科为主,占到了79.9%(见表2)。从表1和表2可以看出,山东省新的社会阶层人士受过良好的教育,学习能力较强,具有高学历、年轻化的特点。其中,自由职业人员、新媒体从业人员的年龄相对偏低,多数是80后、90后。私营企业和外资企业的管理技术人员在学历上偏高,具有硕士以上学历的人数最多,不少是海外归国人员。正由于具有以上特点,新的社会阶层人士思维活跃,社会流动性较大,创业创新能力较强,当所在单位不能符合其发展需要时,便很快会重新寻找其它单位或者自己创业。
      第四,从政治面貌及诉求看,中共党员为87人,占18.2%,其中以青年居多;群众281人,多达58.6%;民主党派109人,占22.8%,其中高学历占比较大;共青团员2人,占0.4%(见表3)。可见,新的社会阶层人士中的中共党员偏少,党外人士占多数。我们在调研中发现,四类统战对象具有各自的特征:中介组织、社会组织从业人员和新媒体从业人员参政意识较强,特别是事业上有所成就的代表人士,他们不仅关心政治,而且有一定的政治诉求;自由职业人员政治倾向多元化;而私营企业和外资企业的管理技术人员则希望得到更多的法律保护和国家政策上的支持,他们普遍关注经济发展、社会保障以及环保等社会重大问题。
      第五,从工资收入看,因业绩、能力、职位的不同,新的社会阶层人士的工资水平也有较大差异,普遍月收入在2500—20000之间不等。其中,新媒体从业人员收入待遇相对偏低,年收入5万元以下的占相当大的比例;私营企业和外资企业的管理技术人员收入待遇较高,年收入大多在10万元以上,是收入较高的群体之一,有的人员持有企业股权;中介组织和社会组织从业人员中,中介组织从业人员学历层次较高,收入较高,而社会组织从业人员兼职人员较多,流动快,因其学历普遍较低,收入也较低;自由职业人员以中青年为主,收入差异较大,有20%的年收入超过20万元,还有近25%的年收入低于5万元。关于“您对目前收入的满意度”这个问题的调查,在479个有效样本中,认为“很满意”的占到21.1%,“满意”的占到25.7%,表示“一般”的占到34%,“不满意”的占到15%,回答“很不满意”的占到4.2%。
      第六,从影响力看,私营企业和外资企业的管理技术人员在企业发展中作用大、影响力大,经济地位较高,同时工作压力也大;社会组织从业人员因其学历层次较低、社会组织规模普遍较小、人员兼职率高流动性强的特点,社会影响非常有限;而自由职业人员、新媒体从业人员主要以高学历、中青年人员为主,以新媒体为平台或对象,经常在网络上表达利益诉求,这部分人往往有较大的话语权,能在舆论和意识形态的关键观点上对社会产生重大影响,其社会影响力不容忽视。从以上新的社会阶层人士的基本情况可以看出,新的社会阶层人士在网络虚拟社会乃至现实生活中的影响越来越大,成为建设中国特色社会主义事业的重要力量。
      二、新的社会阶层人士统战工作面临的困难与问题
      由于新的社会阶层人士统战工作还是新生事物,不可避免地存在一些困难与问题。
      (一)新的社会阶层人士思想觉悟参差不齐
      随着改革开放的不断深入,就业方式和就业观念更加多元化。新的社会阶层人士的数量大大增加,他们以中青年为主,普遍接受过良好的教育,学历较高,具有较强的专业知识,思维活跃。但这个群体在思想政治方面不够坚定,容易接受西方的民主、自由、平等、人权等思想文化和价值观念,他们或宣扬马克思主义“过时论”,或主张政治上的“多元化”,或主张经济上的“私有化”等等,如果这些错误思想倾向得不到及时纠正,将会影响统战工作的有效性。为了团结新的社会阶层人士,为了早日实现“中国梦”,就要努力做好新的社会阶层人士的思想政治教育工作,引导他们真正发挥中国特色社会主义事业建设者的作用。
      (二)新的社会阶层人士真实数据采集难度较大
      首先,新的社会阶层人士由于思维活跃,见多识广,价值多元,对政府的管理和服务期望值较高。然而,随着改革开放进入攻坚期,各种深层次矛盾纷纷显露。这些问题如果不能够及时解决,对于统战工作来讲,最为直接的影响就是新的社会阶层人士真实数据的有效采集面临巨大困难,其结果就会大大降低统战工作的有效性。其次,新的社会阶层人士学习能力较强,具有高学历、年轻化的特点,其创业创新能力较强,再加上当前社会化分工日益精细,很多新行业、新部门应运而生,使得新的社会阶层人士规模更加壮大,流动更为频繁,其内部结构也更加多样化、复杂化。这种情况下,没有稳固有效的载体,新的社会阶层人士的人数难以确定,基本状况和思想特征很难掌握,因而开展新的社会阶层人士统战工作难度加大。再次,新的社会阶层中有很多网络意见人士,他们在网络中发表言论、表达意见主要采取匿名或假名,除了极个别网络意见领袖随着时间的推移会暴露真实身份外,大多数网络意见人士并不了解彼此的真实身份,这种情况加大了网络统战的难度。
      (三)新的社会阶层人士政治培训工作存在困难
      根据新的社会阶层人士的内部结构、群体特征及思想特征,山东各地举办了各种形式的培训班,以对新的社会阶层人士进行思想政治引导,发挥他们在经济、社会等方面的积极作用。但是,目前对新的社会阶层人士的政治培训存在诸多困难。首先,培训体系不完善。由于对新的社会阶层人士的政治培训缺乏系统性的考虑,没有形成适合新的社会阶层人士政治培训的课程体系和政治培训体系,因此,往往难以达到预期效果。其次,培训内容针对性不强。一般的培训虽然能够满足新的社会阶层人士学习党的理论和方针政策,但在针对性和力度上仍不成熟、不完善。再次,到课率低。虽然大多数新的社会阶层代表人士表示愿意接受培训,但实际上,他们难以从繁杂的事务中抽出时间参加培训,由此到课率不高,影响培训效果。
      (四)新的社会阶层人士统战工作方式方法滞后
      新的社会阶层统战工作虽然已经开展多年,但随着改革开放的深入,经济社会的发展,新的社会阶层人士概念和内涵也在不断的变化。新的社会阶层人士以社会精英为主,还有相当一批是留学归国人员,他们年龄较轻、见多识广、价值多元,传统的工作方式方法很难满足他们的需求。目前,有的同志对新的社会阶层人士了解较少,认识不深,对新的社会阶层人士开展统战工作的重要性认识不够,主动性不强。这就要求解放思想、与时俱进,进一步加强对新的社会阶层人士基本情况和思想状况的研究,加快创新统战工作方法,有效激发新的社会阶层活力,为山东省经济社会的发展凝聚智慧和力量。
      (五)新的社会阶层人士参政渠道不畅通
      新的社会阶层人士的规模不断壮大,在获得巨大成就的同时,其政治诉求也日益凸显。由于在体制外工作,新的社会阶层人士在管理上存在很大的不确定性,较少有机会参与社会公共事务的管理和决策,也没有固定的机制和渠道来表达他们的诉求。虽然当前在新的社会阶层中有了少量社会团体组织,但这些组织大多浮于形式,效果差强人意,没有反应和表达出新的社会阶层人士的政治诉求与相关利益。与此同时,新的社会阶层人士中党员人数较少,党员过组织生活的比率较低,缺乏通畅的政治参与渠道来表达他们的利益诉求。再加上一些新的社会阶层人士缺乏归宿感和认同感,他们对自己的社会定位不确定,只关心自身业务的发展,对参政议政缺乏热情,不愿意参加座谈交流、培训教育等活动,认为说了也白说,落实不到政策上。与新的社会阶层人士规模相比,各级人大代表、政协委员中新的社会阶层人士比例偏低,并且新的社会阶层人士中的各级人大代表、政协委员不是作为新的社会阶层代表人士担任,而多是以别的身份担任,从而无法及时有效地为这一群体反映诉求。在这种状态下,新的社会阶层人士的政治参与则更倾向于个体参与或者通过互联网来表达他们的利益诉求,这就有可能加深社会各阶层之间的矛盾,影响社会的和谐稳定。因此,要做好统战工作,必须要重视加强新的社会阶层人士参政渠道的畅通性。此外,新的社会阶层人士统战工作还存在工作经验不足、创新性不强、代表人士队伍建设滞后等问题,制约了统战工作的开展和效果。
      三、加强新的社会阶层人士统战工作的对策建议
      新的社会阶层人士是建设中国特色社会主义事业的重要力量,是实现“两个一百年”奋斗目标和民族复兴中国梦的重要力量。进一步加强新的社会阶层人士统战工作,是当前统战工作的重点之一。
      (一)以“同心思想”为引领,统一思想认识
      在新媒体时代,统一战线工作面临的形势更加复杂多变,挑战更加艰巨。新的社会阶层人士,尤其是新的社会阶层代表人士凭借其专业优势、管理经验以及丰富的市场资源,直接影响着党和政府的各项方针政策,其重要性不言而喻。统战部门要以“同心”思想为引领,从理想信念入手,引导新的社会阶层人士践行和传播社会主义核心价值观,加强马克思主义理论学习,增强中国特色社会主义理论自信、制度自信、道路自信、文化自信,帮助新的社会阶层人士消除思想误区和认识方面的偏差。大力弘扬职业精神、恪守职业道德,确保在大是大非面前头脑清晰;在重大问题上能把好关;在敏感、热点问题上,政治敏锐性和鉴别力能得到大幅度提升,从而最大限度地调动新的社会阶层人士服务于国家经济社会发展的积极性,使其在思想上、目标上、行动上同党中央保持一致,团结引领新的社会阶层人士凝聚在党和政府周围,为建设中国特色社会主义事业作出更大贡献。
      (二)加强与新的社会阶层人士的联系与合作,增强统战部门感召力
      做好新的社会阶层人士的统战工作,统战部门要协同相关部门通过多渠道、多途径对新的社会阶层人士展开调研,与他们建立平等、融洽、和谐的关系,注重人文关怀和心理疏导,经常沟通,加深友谊。与新的社会阶层人士之间建立规范化常态化的联谊机制、工作例会制度、联席会议制度等,通过情感培养和心理养成,增进彼此信任,激发新的社会阶层人士的责任感和主人翁意识,进而增强统战工作的实效。比如不定期邀请新的社会阶层代表人士参加各种座谈会、茶话会、参观考察等活动,及时了解他们的意见和建议,掌握他们的思想动态,了解他们在事业发展中面临的问题和困难,并及时帮他们排忧解难,维护他们的合法权益,真正赢得他们的信任,增强统战部门的感召力、凝聚力。
      (三)努力建立一支优秀的新的社会阶层人士队伍
      改革开放以来,在多元文化价值观及市场化的双重冲击下,部分新的社会阶层人士忘掉了应当承担的社会责任,甚至有的从自身利益出发,成了某些利益集团的“发声器”。因此,建设一支思想过硬、业务精湛、群众认同,在政治上、思想上、行动上与党同心的新的社会阶层人士队伍有着重大意义。
      首先,重视教育培训,加强政治引导。各级统战部门要积极与党校、宣传部门、文化部门、新闻出版部门等展开合作,依托工商业联合会、行业协会、联谊组织等的帮助,通过赴革命老区、民族地区、爱国主义教育基地等地考察,通过举办各类学习班、研讨班、培训班、讲座、展览等形式,加大对新的社会阶层人士开展马克思主义及其中国化的最新成果教育,党的路线、方针、政策教育,法治教育等,提升他们对党和国家的认同感,增强他们的大局意识、责任意识,培育他们的统战意识。
      其次,建立一批新的社会阶层党外代表人士人才库。人才是宝贵的资源,新的社会阶层人士中的党外代表人士是应当积极争取的宝贵人才。为此,要制定完善的培养措施,与时俱进地创新人才选拔任用机制和监督管理机制,把新的社会阶层人士纳入各级党外代表人士队伍建设的总体规划中,逐步搭建起新的社会阶层人士成长的平台。遴选和培养具有较高政治素养、较大社会贡献、较强参政议政能力的人才,进一步更新和充实统一战线党外人才库。
      最后,大力提升新的社会阶层人士的政治素养和专业素养。新的社会阶层人士应加强自身政治修养,以国家利益、人民利益为重。多关注国家的大政方针政策,树立正确的世界观、人生观和价值观。面对现代社会的众多诱惑,新的社会阶层人士应自觉提升个人道德素养,增强责任意识,提高专业能力,负起自身所承担的责任。努力做到一言一行、一举一动都要围绕大局、服务人民来进行。
      (四)深入调研,准确把握新的社会阶层人士的基本状况
      马克思说过:“人们为之奋斗的一切,都同他们的利益有关。”②在统战工作问题上,毛泽东提到:“要搞好同党外人士的关系,照顾他们的生活。”“要团结他们,尊重他们,要给事做,使他们进步,帮助他们解决问题。”③因此,要做好新的社会阶层人士的统战工作,需要摸清新的社会阶层人士的基本情况,了解掌握他们的关注点,妥善解决他们的利益表达和诉求,维护和保障他们的合法权益。统战部门要会同政府相关职能部门共同对新的社会阶层人士进行分门别类摸查,展开专题调研,了解和掌握新的社会阶层人士的生存环境、生存状态、关注领域、影响人群、思想特点、行为特征等相关信息,全面掌握新的社会阶层人士动态和基本情况。统战部门可充分利用大数据平台,整合企业、单位和个人的数据资源,为新的社会阶层人士建立动态信息库,尤其是代表人士档案库。
      (五)积极搭建新的社会阶层人士参政议政平台
      首先,依靠网络,搭建便民沟通平台。各级统战网站可以开设政协提案、批评建议、统战理论等专栏,引导他们积极献言献策,发表各种建设性的言论与意见,为党和政府决策提供依据和参考;也可以利用平台发布新的社会阶层人士统战工作信息,开展党派活动,宣传党的统战思想、方针和政策,提高新的社会阶层人士对统战工作的认识。其次,推荐新的社会阶层优秀人士入党。对那些在工作中政治素质好、工作业绩突出、思想进步、专业技术精湛的新的社会阶层人士,在“个人自愿”的基础上,统战部门可优先做好他们的入党推荐工作,把他们吸纳到党员队伍中来,增强其使命感和政治责任意识。
      最后,积极拓展新的社会阶层人士的参政议政空间。积极支持新的社会阶层优秀人士参与人大、政协、工会、妇联、共青团等组织机构的工作,拓展他们参政议政空间。新的社会阶层人士参与政协、妇联等工作,能畅通参政议政渠道,增强他们的爱国热忱和社会责任感、政治认同感,能进一步激发他们的创造力和智慧。同时,可考虑推荐政治立场坚定、思想理论素养好、组织能力强的人员进入人大、政协、民主党派等组织中,这不但可以促使他们更加关注社会舆论监督和政治诉求,还可以通过人大、政协等身份,将有关信息和民众诉求传递给相关部门。
      本刊收录文章参考:锡林郭勒盟阿巴嘎旗气象为牧业服务工作现状及发展

      参考文献:
      [1]十九大报告辅导读本[M].北京:人民出版社,2017.
      [2]北京社会主义学院.进一步加强新的社会阶层人士统战工作———2016统一战线前沿问题研究文集[M].北京:学苑出版社,2017.
      [3]《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(2015年).
      [4]潘跃.全国新的社会阶层人士统战工作会议在京召开[N].人民日报,2017.02.25.
      [5]杨君武.新社会阶层统战工作现存问题及其对策初探[J].湖南省社会主义学院学报,2016(6):46-50.
      [6]刘庄.新的社会阶层人士统战工作新探[J].广东省社会主义学院学报,2017(1):79-84.
      [7]江苏省委统战部课题组.新的社会阶层人士统战工作调研报告[J].江苏省社会主义学院学报,2016(4):21-28.
      [8]董李.唐山市路南区新的社会阶层统战工作问题研究[D].成都:西南交通大学,2014.
      [9]中共中央统战部:中国新的社会阶层人士约7200万人[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2017/01-04/8113847.shtml.
      注释:
      ①数据主要来源于山东省委统战部.
      ②马克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995:P187.
      ③中共中央统战部.历次全国统战工作会议概况和文献[M].北京:中国档案出版社,1988:P6.